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国资设备工作调研报告

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国资设备工作调研报告 2014年4月中下旬至5月上旬，国资设备处就设备管理、使用，固定资产管理，实验室建设、管理，规章制度建设，大精设备共享，设备管理人员队伍建设，设备采购，办公设备配置标准等各方面工作，到各教学院系（主要是新都校区）进行了深入调研，了解院系的情况、存在的问题和困难，听取进一步改进、完善国资设备工作的意见和建议。结合学院发展的要求以及我们工作的现状、我们的一些思考和想法，形成本报告。 一、 基本情况及存在问题 我们的基本认识是：成绩很显著，发展不平衡，管理尚薄弱，制度需健全。在看到成绩的同时，我们更多关注存在的问题，并引发思考，寻求答案，如何解决问题，改进完善我们的工作。围绕学校发展的大局，切实做好国资设备工作，提升设备配置水平、管理水平。 (一) 基本情况 近几年来，学院在设备（含乐器）方面投入较大、资金增长较快，建设起一批较高水平的实验室、实训室、制作室、工作室，购置了一批高档次、高水平的教学设备，同时补充了必要的基础设备，为教学提供了较为充足的物质保障。2013年全院设备采购资金（含中央专项）大约2000万元，今年设备采购资金（含中央专项）预计将超过2000万元。目前，全院有固定资产（不含土地、建筑物、构筑物、图书）2.02万台（套、件），金额2.02亿元。其中2010年以来，新增固定资产0.84万台（套、件），金额0.88亿元。 总体而言，我校设备配备已经达到相对较高水平，达到教育部、省教育厅相关标准和要求，并具备了较好的管理基础，设备利用总体良好，能够较好适应教学、科研、工作需要。 (二) 存在问题 1. 设备配备方面 1) 苦乐不均 这几年来，用好有限的资金，首先保障重点院系、学科建设取得显著效果，明显提升了学校的水平、形象，促进了学校的发展。多数院系设备配置水平、质量较高，但我们注意到，在一定程度上存在设备分配不均、配置不合理现象，不同院系（而且部分专业相同或相似）其教学设备配备水平、质量、数量存在较大差异。个别院系设备（家具）不足已经到了影响正常教学,学生严重不满的地步。 传播、戏文、戏剧等院系专业所需的计算机教室（非编教室）、语音教室、多媒体教室多为2004年左右的电脑设备，好多已基本无法使用；传播、戏文甚至部分课桌都已损坏无法使用；艺术管理系行政人员、辅导员办公电脑均已报废，只能自带私人手提电脑用于日常工作。 2) 重复建设 未能建立有效的资源共享机制，设备重复建设和购置造成我校国有资产的高投资、低效益现象。 新校区很多院系建有自己的计算机教室（非编教室），国演、舞蹈、戏剧、传播都建有表演厅（建设标准差异较大），等等。重复建设很可能带来设备利用不足，还占用教学场地，造成总体教学场地不足而部分院系教室闲置或使用率低的矛盾现象。 国演、美院以及其他一些院系相机和摄像机等设备（包括其它的不同部门可通用设备）各自大量配备（美院有相机60台、摄像机79台，国演有相机29台、摄像机33台），其数量、配置标准和教学实际需求是否经过严格论证，是否可以考虑资源共享。 美院购置的电影机、国演购置的哈苏相机等价格昂贵的大精设备，以及其它一些贵重设备、系统，一般只在本部门使用，其他院系也想自己购置，未必能充分发挥设备效益。 3) 设备闲置 一些设备购置时未经充分论证，或无必要场地，或无操作资质，或无操作、使用人员，或因课程调整，或使用成本太高无法承担，以及其它特殊原因，设备购置后基本未使用或很少使用，造成设备闲置浪费。 美院因评估而建设的2个语音教室，几年来完全闲置未用；3D打印机（2012年购进，价值39.48万元）因耗材成本太高基本不用；一些较为贵重的加工设备、工具因资质问题、能力问题、管理问题、场地问题未能正常使用。 舞蹈学院价值20余万元的一批设备（以电子设备为主），到货已经两年，一直未组织验收、交付使用。 艺管系宽幅打印机（可印刷海报等），主要因耗材成本问题闲置。 2. 设备管理方面 就我们了解的情况，设备管理确属工作的弱项，存在诸多问题。 1) 管理体制不顺 设备使用部门行政负责人作为国有资产管理第一责任人没有落到实处，资产管理工作没有受到应有的关心和重视。重钱轻物、重购轻管是较为普遍的现象。 国有资产管理实际实行谁购置谁拥有谁使用的模式，国有资产的所有权、使用权实际上完全分散在各部门（有的还分散到院系内部的系、专业），一些部门盲目追求“高、大、全”，不可避免的带来设备闲置、重复建设和校内资产占用“苦乐不均”的扭曲现象，大精设备共用共享虽已有规定却难以落到实处。 2) 管理质量不佳 不少部门设备管理不善，该集中的没有集中保管，或缺乏符合条件的保管场地、设施，存放过于散乱，而且设备保管、使用场所脏、乱、差现象突出，维护保养不到位，导致设备异常损耗、使用率低、使用效果差、使用寿命缩短，甚至出现被盗、流失等问题。据观察，国演的设备管理相对规范。 一些部门固定资产管理混乱，帐物不符现象较为严重。在去年和今年的资产清查中，各部门都查出了多少不等的问题，其中流行音乐学院最为突出，包括汽车、房产、教学设备等共250余万元国有资产出现流失和帐物不符等情况。有的部门不按照规定程序处置固定资产，造成遗留问题难以处理。 3) 管理人员不足 设备管理人员不足包括四个方面，一是数量不足，二是能力不足，三是责任心不足，四是待遇不足。 设备管理人员专职的很少，大部分由教师或其他行政人员兼职管理，没有足够精力，也有不少人员不具备足够能力、资质，基本上只能起到保管的作用，设备维护和有效利用较差。有的监管员是临聘人员，既无归属感，工资待遇也相对较低。设备监管员工作要求、工作量计算及相应的待遇不明确，工作缺乏积极性和责任感，同时亦无相应追责制度和监督机制，对设备管理、使用漠不关心，对安全隐患置之不理，是导致设备管理、使用诸多问题的重要因素。 4) 规章制度不健全 规章制度不健全有两个方面的含义：一是制定的制度本身不健全、不完善，二是已经建立的制度落实、执行不到位。 虽然已经制定了《四川音乐学院国有资产管理暂行办法》等十多项管理制度、办法，但发展到现在，面对科学化、规范化、信息化管理的要求，制度、办法尚不够健全、完善，相关管理规程、操作流程、工作要求尚不够明晰、全面，还有不少缺失、漏洞。实验室（实训室、制作室、工作室）相关制度、设备管理人员（保管员）及操作人员岗位职责、大精设备管理档案等基础制度基本没能建立，更未上墙明示、按制度办事。 已经建立的制度未能严格执行。不少部门没有保存、学习我处编发的《四川音乐学院国有资产管理办法汇编》等文件，其领导甚至设备管理人员被问及相关制度、办法时，完全茫然，更提不上照章办事，导致违规操作时有发生。典型事例如固定资产违规处置，设备采购、维修不按程序操作等。 5) 维护资金有缺口 不少部门存在设备维护（包括耗材补充）资金严重不足的问题。目前设备维护主要由设备管理、使用部门自行负责，多数部门自身人手、能力不足，维护工作需要外包，但工作经费严重不足，没钱开展维护，导致设备状态奇差，极易损耗，严重影响设备使用，影响效益发挥。 有的部门已经搞了的维护没钱付账，要求我们帮助处理，而且现在设备没法继续维护。 3. 设备采购方面 1) 计划制定不合理 使用（申报）部门设备购置轻重缓急选择顺序不够科学、合理，而且缺乏综合考虑、论证，缺乏统筹，缺乏计划性，更缺乏从全局出发的长远规划，短期行为严重。 有的盲目追求添置高档或通用的设备，教学基本设备、课桌椅都没解决好；有的不考虑场地、设施、使用及管理人员能力、使用成本，购置后不能正常使用；有的购置设备不配套，不能正常使用；有的不进行充分论证，购回后不符合使用要求或使用效果差。 2) 产品选择难如愿 许多部门申报购置的设备，对市场、产品缺乏足够了解，设备的技术参数、价格不符合实际情况，有的参数、价格很不合理，有的干脆就没有参数、价格；申报、采购有较长时间差，采购时产品已发生变化；采购一般采用招标方式，最终采购的产品不一定是希望（甚或明确要求）采购的品牌、型号。种种原因，导致买回的有时并非是满足教学需要、称心如意的设备。 3) 申报审批程序不严谨 申报、审批机制不够健全、完善，制度执行不严格，没有严谨、科学的申报、审批流程，而且学校、院系两级缺乏设备配置的长远、整体规划，学校设备采购具有较大的随意性，不够公开、公平、公正。 部门申报很多资料、程序不规范；使用部门申报以及管理部门审核的论证过程不充足、不规范；大精设备采购办法已制定但未开始执行。 4) 沟通交流渠道不畅通 申报部门与审核、采购部门彼此之间缺乏足够的沟通、交流。申报部门对全校整体情况、对兄弟部门同类设备情况、对采购部门具体要求不够了解，对采购进程、采购实际完成情况缺乏了解；审核、采购部门对申报部门实际需求、教学需要不够了解。导致最终采购计划制定、技术参数制定、产品选择、到货验收等出现问题。 5) 采购分工不明确 设备、乐器由国资设备处、琴管中心分别负责采购，不利于归口管理、全局统筹，不利于对内、对外协调、联系，产生不必要的矛盾，影响采购秩序和采购质量。 4. 实验室建设方面 1) 认识不到位 我校作为一所艺术院校，系统性、规范化的实验教学体系建设及相应的实验室（包括制作室、工作室等）建设尚未引起各教学院系领导及教师的充分认可和重视。由于定位不明、重视不够，未能建立统筹规划、统一管理、合理利用、资源共享、高效有序的实验教学、实验室建设体系。 不少部门每年设备购置是各自为政，显得零星散乱，基本不考虑统筹规划，集中建设实验室的问题。 2) 建设及管理水平不高 近几年，特别是中央专项的投入，我校建设了一批较高水平的实验室。目前向厅国资办报数据的有16个实验室，但有不少是有名无实，并没有真正按实验室标准来建设、管理、使用，没有建立实验室管理、使用制度，没有配备必要的实验室管理人员，场地、设施不配套，再加上基本上都分散在各部门的实验室缺乏统筹规划和安排，导致管理繁难、利用率低、使用效果不佳。 作为一所专业水平较高、颇具特色、名声在外的高校，不能建成与学科建设及现代化教学相适应的实验室，以及几个拔尖的实验室特别是省重点实验室（更不要说国家级重点实验室），与我校创建高水平的“四川艺术大学”的形象不相适应。 二、 下一步工作打算及建议 针对我校目前的现状和存在的问题、困难，我们建议在以下几个方面完善和改进国资设备工作。 1. 完善组织管理体制 修订、完善《四川音乐学院国有资产管理暂行办法》等制度、办法，进一步完善统一领导、归口管理、分级负责的国有资产管理体制。 学院院长是我校国有资产管理的第一责任人。分管国资的副院长具体负责统筹、领导、协调国有资产管理以及物资设备采购工作。建立学院设备采购计划评审小组，组长为学院院长，副组长为分管国资、教务的副院长，成员为国资、教务、琴管中心、计财、院办、监审等部门负责人，负责评审、制定学院设备集中采购计划。 国资设备处归口负责全院国有资产管理以及设备（含乐器、家具）采购工作。教务处牵头负责实验室、公共教室（计算机教室及其它）设备的统筹、管理工作；院办牵头负责办公设备的统筹、管理工作；琴管中心牵头负责乐器的统筹、管理工作。 各部门行政负责人是本部门国有资产管理的第一责任人。教学院系成立以主要负责人为首的国资设备工作小组（报国资设备处备案），负责本部门设备规划、实验室建设规划制定及实施工作，国有资产（固定资产）管理工作，设备采购计划制定、论证、申报工作，督促本部门相关人员管好用好配备的设备，提高使用率，充分发挥效益。 教学院系根据设备配备数量及管理使用要求，配备足够数量、业务熟悉、责任心强、具备较强工作能力的设备管理员，以专职为主、兼职为辅。实验室原则上应配备专职管理员。合理制定管理员工作安排、工作要求、岗位职责、工作量计算、工资待遇的规定、办法。党政、科研部门亦应配备兼职设备管理员。 建立我校国有资产管理考核评估体系，每年对各部门开展考评，根据工作质量、效果进行奖惩。 结合考评工作，国资设备处及学院相关管理部门加强监督检查，促使设备使用部门更加规范管理，提高工作水平、工作质量。 建立我校国资设备专家库，以外部专家为主，提供咨询与指导，参与大精设备采购论证。 2. 完善设备管理体系 探索建立更加科学、合理、高效的设备管理、使用体系，理顺关系，明确国有资产所有权归学院统管，明确国资设备处、教务处、琴管中心、院办以及各部门的管理职责。在充分满足教学、科研、工作需要的同时，优化资源配置，充分提高管理水平，充分提高设备使用效益。 打破设备的部门所有，全院统筹调配使用。将一些部门闲置而其它部门能用的设备（包括汰换下来可用的设备），调拨到有用部门管理、使用。 按性质不同将设备（主要是教学科研设备）分为专用设备、共用设备两大类，设备的管、用既结合又分离，采用“专管专用、专管共用、统管共用”不同的管理模式，共用设备逐步实现以学院集中统一管理为主。以大精设备（国资设备处为主）、公共教室（计算机教室等，教务处为主）共用共享为起点，先易后难，稳步推进，共用的公共教室、实验室、大精设备及其它贵重的共用设备在统筹规划的基础上，逐步实现统一管理、资源共享。 现有设备，请各部门创造条件，满足管理人员、场地、设施等基本需要，尽量实行集中、统一管理，责任落实到人。非必要的情况下，教学院系禁止将教学设备分散到下设的系、专业管理，禁止将设备分发给教师或其他相关人员。明确设备管理人员职责，确保在正常情况下，所有设备处于良好状态。 合理调整教学设备维护保养模式，尽量实行集中养护，确保设备正常使用。维护以及耗材所需经费，按实安排，纳入预算，共用设备原则上由学院统一安排；专用设备原则上由使用部门经费解决。 3. 完善规章制度 建立较为完善的制度体系，规范国有资产管理和设备采购工作，以制度管人，按制度办事，确保公开、公平、公正，科学、合理、有序。 修订、完善现有《四川音乐学院国有资产管理暂行办法》等一些国资设备工作制度、办法、规定。 根据实际需要，制定一批新的制度办法，完善各方面的操作规范和工作流程。包括：设备采购计划申报审批办法；设备管理使用办法、设备管理员岗位职责；实验室管理制度、实验室管理员岗位职责、实验指导教师工作职责、学生实验守则；国有资产管理考核评估办法等。 4. 编制发展规划 编制设备配备和实验室建设三年发展规划，分年度、有计划进行采购，有效利用资金。制定规划首先保障教学必须的基本设备（家具），保障重点学科、专业建设，兼顾基础性、实用性、先进性及发展潮流，具有前瞻性，确保可持续发展。 共用设备、公共实验室、公共教室应统筹规划，逐步实现统一管理，资源共享。 5. 加强实验室建设 建议根据我校学科建设发展的需要，由教务处牵头，逐步实现实验室统筹规划、建设和管理。条件成熟时，建设由教务处直接管理的学院实验教学中心。 有计划地建设一批高层次、高标准、高质量的高端实验室，争取能够申报省重点实验室。 6. 规整固定资产帐物 结合省教育厅关于资产清查工作的要求和国资设备处组织的固定资产清理结果，下大力气对全院固定资产管理混乱、帐物不符问题进行整治，基本实现账实相符。今后必须按照规定程序处置固定资产，严禁违规操作。 属于正常报废、报损的资产，分期分批办理固定资产报废手续。 有物无帐的资产，还能使用的补登固定资产帐；不能使用的直接报废。 有帐无物的资产，第一，摸清情况、查清去向；第二，已查清实际持有者的，尽量向其追回，甚至通过法律途径追回；第三，确实无法追回的，将有关情况形成详细、全面的书面报告，留档备查；第四，无法追回的资产，尽量通过资产损失核销、报废、报损的方式进行处置（有的可能很难办理处置手续），完成处置后即不再列为固定资产。本项工作主要由资产管理、使用部门负责，国资设备处及相关部门配合、协调。 造成资产非正常损失的，追究相关责任人的管理责任（包括经济赔偿责任等）。 7. 建设国资工作平台 为适应规范化、科学化、信息化管理的要求，提高工作质量和效益，降低工作难度、工作成本，为实现资源共享和提高管理水平提供必要的技术支持，需建设学院国资设备管理信息系统。 系统功能：采购管理-包括计划申报、审核、审批，采购执行情况，到货验收，市场、产品、制造商信息库、数据库、技术资料等；固定资产管理-包括统计，固定资产处置的申报、审核、审批以及执行等；大精设备（其它共用设备）管理-包括清单，使用状况，使用申请、审核、审批及执行等；设备维修管理-包括设备基本情况，维修申请、审核、审批及执行等。 还可以以平台为依托，根据采购的设备，邀请企业进行产品推介、展示。 8. 加强自身建设 为适应工作需要，国资设备处需加强自身建设，进一步自我完善。 调整内设机构，将办公室更名为综合科，统计科更名为管理科。 根据工作需要，希望能增设技术岗位，加强人员配备，并优化处内人员年龄结构、专业结构。 更好开展业务学习、培训，提高人员素质和工作能力。 适时实行处内人员轮岗锻炼。 制定国资设备处工作规程。 9. 开展学习培训 加强各部门（特别是教学院系）领导和设备管理人员的培训，深入学习、了解、掌握国有资产管理以及设备采购的政策、制度、规定和要求，照章办事，规范管理。 各部门（特别是教学院系）须注重设备管理人员、使用人员的培训、培养，提高职业素养和能力，满足设备管理、使用的要求。 国资设备处定期召开全院教学院系国资设备工作小组会议，研究工作，交流经验，学习培训，推动国有资产管理工作更有效开展。 国资设备处 2014年5月20日

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